文/图欧亚琦蒋炼

凡事预则立，不预则废。言前定，则不跲；事前定，则不困；行前定，则不疚；道前定，则不穷。站在年的年头、“十四五”规划的开局，认真回顾总结年及“十三五”园区的经济工作，把握经开区和自贸区发展大势，科学研究和谋划年和“十四五”经济工作就显得尤为关键。昨日，年长沙经开区经济工作研究及务虚会大幕开启，一场为园区高质量发展、自贸区高质量建设问计求策、集中智慧、凝聚共识的盛会举行，一次在奋力实施“三高四新”战略、全力建设现代化新湖南的伟大征程中的全新探索宣告启程。

面对百年未有之大变局，也许没人可以准确预测年究竟会发生哪些大事件，但在做好准备的前提下，长沙经开区将如何走？也许是每一位关心园区发展的人在会上希望听到的内容。会上，“十四五规划、自贸区建设、营商环境优化”三大课题不由让人眼前一亮。从这3条主线的起点处眺望，也许就能窥到年园区经济工作的大美风光。

第一问“十四五”规划如何落地？

答优化“三位一体”支撑体系，走进创新发展的“无人区”

在长沙经开区谈经济发展，就不得不围绕产业做文章，而在新时代，智能制造则是激活产业发展活力的动能。数据显示，目前，智能制造企业对园区规模工业总产值的贡献率达到了85%，在全省数字新基建标杆项目中占比为17%，省级工业互联网平台中占比22%，而在年国家级工业互联网的试点示范项目中，湖南省总共获评了8个，其中园区占据5席。以数据的结果而论，长沙经开区站在全省乃至全国的智能制造发展的制高点。

年，长沙经开区将紧扣新基建发展机遇，打造数字经济融合应用先导区。机制与制度层面：持续优化“三位一体”支撑体系。加快推动信通院分院落地步伐，进一步整合信通院全院资源加快驱动园区数字化转型。积极探索与苏州工业园区管委会智慧园区核心团队建立战略合作，组建智慧园区专家库，推动智慧园区建设见成效、有特色、出亮点。深度把握好政策的时度效，整合优化现有政策，制定出台新技术融合应用、智能制造、智慧园区数据资源管理办法等政策体系。

不仅如此，长沙经开区还将紧扣科技创新关键环节，打造具有核心竞争力的高科技园区。在这个过程中，园区将加快建设科技创新载体。瞄准提升园区经济密度和创新能级，积极争取或布局一批国家、省市级技术创新中心、企业技术中心等研发和创新平台，全力争取国家、省市政策和项目支持。积极引进高端研究院、实验室等科研机构，依托园区龙头企业在海外建立创新中心，统筹利用全球创新资源。依托三一云谷科创港建设，打造世界级产业创新区。建立健全科技成果转化平台，建立技术转移项目数据库、技术交易服务平台、检验检测公共服务平台，为企业提供专业高效的服务。加强与高校和研究机构的合作，统筹建设产品研发、工业设计、公共检测、成果转化等平台，探索共同设立技术研发中心、工程技术中心、重点实验室、院士工作站等。

加快激发企业自主创新活力。支持企业加大研发投入，牵头或参与各类重大科技项目，加快建立内部研发平台、技术中心，开展技术研发和产品试制生产。实施科技企业“微发展、小升高”计划，推动面广量大的科技型小微企业加速成长为高新技术企业。聚焦“三智一芯”等重点领域，充分发挥政策引导作用，推动本地化、规模化采购。

加快推进关键核心技术攻关。聚焦五大产业重点领域的产业链紧缺环节，构建以完善重点产业链为目标的技术创新体系，支持有基础、产业化优势明显的关键核心产品开发。探索开展重点领域“卡脖子”产品任务揭榜工作，组织企业揭榜攻关。做实长沙市技术转移转化基地，建立健全企业技术需求清单，以政府购买服务、后补助等方式，促进科技成果转化中试。

答完善高端装备制造产业链，以项目推动5大产业高质量发展

直从萌芽拔，高自毫末始，产业链建设是产业发展的基础。年，长沙经开区将紧扣园区产业定位，全力以赴抓产业提质增效，不断完善高端装备制造产业链，以项目加速推动包括工程机械及先进轨道交通装备、汽车及零部件、以区块链为核心的数字技术以及生物医药五大产业高质量发展。

具体而言就是支持三一集团、山河智能、铁建重工等工程机械产业企业着力发展智能装备和智能产品、推进企业数字化转型升级和产业链结构优化，建立健全集研发设计、整机制造和关键零部件制造、物流、维修服务一体化的工程机械及先进轨道交通装备产业链。

支持上汽大众、广汽三菱、广汽菲克、吉利汽车等整车企业开展前沿技术研发和新模式探索、传统产品迭代和升级、新能源产品研发和生产，不断提高本地配套率，促进产业链向后端、价值链向高端延伸发展；支持三一集团、北汽福田大力发展商用车，构建产销、服务新模式，打造全国领先的新一代商用车生产基地。

加快培育以新一代半导体及集成电路为特色的电子信息产业、生命技术及生命健康产业。依托蓝思科技、国科微电子等龙头企业，着力推进技术产品高端化，强化制造和应用能力；鼓励短板技术突破，支持汽车电子芯片、触控、智能穿戴产品防护零件等产品研发布局，促进产品多领域延伸，实现跨行业融合创新发展。

支持中南源品干细胞产业园、微智医疗创新科技园、海凭国际（湖南）医疗器械产业园加快建设，将生物技术及生命健康产业培育为园区新一轮发展的优势产业。鼓励有基础、有条件的制造型企业加快“两业”融合步伐，发展服务型制造。

此外，在重大项目方面，长沙经开区将系统梳理在谈重大项目的基本情况，优先保障符合园区“两主一特”产业发展定位、四条优势产业链、高产值高税收的优质项目用地，高效利用现有土地资源。针对个别重大招商引资项目存在的问题，实施专项调度，明确专人跟进，倒排时间节点，以挂图作战的方式逐个攻坚，加快推动三一、中联、山河等龙头工程机械企业零部件配套项目落地，确保重大招商引资项目取得突破性进展。此外，还将统筹推进微智医疗创新科技园、中丹ECO产业园等重大项目落地建设，加快推进国际金融港、国际人才港、国际先进制造业总部中心授挂牌工作及实施方案编制工作，启动一批中外合资项目签约。

总之，长沙经开区将深化产业链细分领域研究，丰富和完善产业全景图。健全完善企业供需服务长效机制，探索建立健全产业链供需对接平台，充分发挥平台的支撑力量，以“一对一”“一对多”模式，举办多种形式的服务活动，支持和鼓励园区企业抱团取暖、形成合力。健全完善企业研发创新支持机制、本地采购支持机制，在政策扶持、企业联动、创新环境等方面，推动企业实现供应链条化、本土化、高端化。

第二问湖南自贸试验区长沙片区核心区块如何建设？

答瞄准抓好制度创新，争取审批改革措施落地

制度创新的核心内容是社会政治、经济和管理等制度的革新，是支配人们行为和相互关系规则的变更，是组织与其外部环境相互关系的变更。其直接结果是激发人们的创造性和积极性，加快社会资源配置，促使社会财富涌现，最终推动社会的进步。

建设自贸区，我们将紧抓制度创新。目前，园区定下了在三年内完成6个案例的目标。包括：探索工程机械二手设备出口新模式，探索融资租赁高端装备制造业的集成业务模式，探索数字知识产权保护，开展优化营商环境，打造涉企检查云备案平台。

这些案例并非凭空提出。辽宁自贸区以国企试点混合所有制的改革为长板，浙江探索建立了海洋经济发展样板，这对长沙经开区都有启发。我们必须深挖长板，所有的案例创新都要围绕园区产业的长板来进行案例开发。

审批制度改革往往是需要最先迈出的第一步。

年，长沙经开区将全面推行工程建设项目分级分类管理，结合园区发展实际需求，根据投资类型、规模、风险等具体指标对工程建设项目审批分类施策，扩大区域能评、环评、水土保持评估等应用范围，简化社会投资的小型低风险新建、改扩建项目审批流程，实现部分项目拿地即开工。

推进“一件事一次办”改革，为重点项目提供提前服务、跨域代办、长效跟踪、效果反馈等全流程服务，探索实施“一站式全程代办服务机制”。

加快证照分离改革举措落地，积极对接海关、外汇等有关部门，探索在长沙经开区区块范围内尽快取消外贸经营者备案登记等审批事项。

推出自贸区综合服务专区，为自贸区企业办理市场准入类和外商投资类等审批服务，借鉴多地自贸区经验，全面推行国际化、智能化、便捷化的审批服务。

答用好“双区”叠加的建设优势，做大做强招商引资

既是经开区，又是自贸区，长沙经开区这一份“双区”叠加优势，也可谓得天独厚。围绕“双区”叠加优势，长沙经开区选择先从招商做文章。年，长沙经开区将更多地突出资本招商、大数据招商、人才招商、环境招商等一系列招商手段，特别是在资本招商方面，充当项目合伙人的招商定位，聚焦五大产业，总部经济招大引强，为自贸区的招商进行赋能。

重点围绕汽车、工程机械关键零部件产业链实施精准招商。依托上汽大众、广汽三菱、三一重工、吉利汽车等企业，充分借助其渠道平台优势，强化主机企业招商的带动作用，引进一批汽车发动机、变速箱、关键总成和新能源汽车电池、电机、电控等核心零部件项目，发挥核心零部件对汽车产业链的支撑性作用。发挥工程机械行业协会作用，突出以商招商，鼓励和引导三一、中联、山河等龙头企业推荐和引进一批液压油缸、液压马达、液压阀、液压泵、驱动桥等高端装备设备项目，提升工程机械产业核心部件本地配套能力。

重点围绕生物医药、新一代信息技术等前瞻性新兴产业开展精准招商。依托源品生物、微智医疗、海凭医疗等园区骨干企业，吸引和培育一批在高端医疗器械制造、生命医学、大健康、干细胞技术、基因检测等领域的小巨人、独角兽、准独角兽企业在园区创业创新、做大做强。按照“软件产业再出发”的要求，加快推进世界强软件企业中国电子系统项目建设，吸引一批在芯片设计、芯片制造及封装测试等领域的关键核心项目在园区布局。

重点围绕高端现代服务业开展精准招商。依托腾笼换鸟收回地块，重点引进一批跨国公司地区总部、高端酒店、商业综合体、商务写字楼等高端项目。进一步整合园区工业地产、闲置厂房等资源，与工业地产招商部门、园区企业合作开展招商，全面提高入驻工业地产项目质量。

坚持资源导向和资本思维，探索新形势下外商投资招商新模式。紧盯日系、德系汽车及零部件、电子信息及现代服务业，委托相关商会机构加快推进外资企业招商。探索以“基金招商”为代表的资本招商模式。

此外，园区还将聚焦外资外贸保稳定。重点围绕园区外资外贸龙头企业及其上下游配套产业，引进新项目，追加新投资，形成新的外资外贸增长点。紧密跟踪服务重点项目，加强与园区重点外资外贸企业联系沟通，密切

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